中國農業(yè)的高成本發(fā)展階段來臨 由于農業(yè)勞動力成本越來越高，土地租金水平越來越高，農業(yè)生產中像農機、化肥、農藥、農膜等現代生產要素的使用越來越多，農業(yè)正進入高成本發(fā)展階段，農業(yè)成本抬升對農業(yè)盈利水平的擠壓越來越明顯。 改革開放以來，隨著中國人口的增長和人民生活水平的提高，全社會對農產品的需求不斷增加，對農產品和食品的營養(yǎng)、安全和質量要求越來越高。過去，中國用不到世界7%的耕地資源，養(yǎng)活了近22%的世界人口，在保證糧食基本自給和口糧安全、滿足人民營養(yǎng)和日益多元化的食物需求方面，取得了巨大的成就。 我們清楚地認識到，中國農業(yè)的基礎條件仍很脆弱，中國農業(yè)農村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多。

目前，一些主要農產品的國內價格開始明顯高于國外農產品到岸完稅價格，農產品價格“天花板”封頂效應開始顯現。由于農業(yè)勞動力成本越來越高，土地租金水平越來越高，農業(yè)生產中像農機、化肥、農藥、農膜等現代生產要素的使用越來越多，農業(yè)正進入高成本發(fā)展階段，農業(yè)成本抬升對農業(yè)盈利水平的擠壓越來越明顯。長期以來，為了增加農產品的產量，農業(yè)資源存在過度開發(fā)利用的問題，生態(tài)存在嚴重透支問題。可以說，我們面臨的資源環(huán)境壓力持續(xù)加大，“紅燈”開始亮起。

新形勢下，中國農業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾，已經由長期以來供給總量不足的矛盾，轉變?yōu)楣┣蟮慕Y構性矛盾，主要表現為一些農產品階段性地供過于求;而另一些農產品供給不足。面對新的形勢和挑戰(zhàn)，中國農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路必須創(chuàng)新，中國農業(yè)政策必須有大的改革，中國農業(yè)必須實現轉型發(fā)展。 中國推進農業(yè)供給側結構性改革，需要積極借鑒各國農業(yè)現代化的有益經驗。同時，我們認識到，推進農業(yè)供給側結構性改革和農業(yè)現代化，必須立足于中國的基本國情、農情，著力解決新階段制約中國農業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題。

中國農業(yè)發(fā)展最突出的特征是：有2.2億個農戶，每個農業(yè)經營戶耕地面積僅0.5公頃，耕地規(guī)模在2公頃以上的農戶1032萬戶，占比不到5%。中國人多地少的資源稟賦條件決定了難以走美國、澳大利亞等國發(fā)展大規(guī)模農業(yè)經營道路。推進農業(yè)供給側結構性改革，我們將以家庭農場和農民合作社為抓手，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。在可預見的未來，多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營，將在現代農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來越大的引領作用。

我們知道，農業(yè)是高度依賴自然資源的產業(yè)，對從事小規(guī)模經營的中國農民來講，消化生產成本上漲的能力弱，大幅度提高勞動生產率不易，中國農業(yè)基礎競爭力存在先天不足問題。推進農業(yè)供給側結構性改革，我們將重視發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，完善農產品價格形成機制，避免政府過度干預，健全市場機制，增強市場活力，引導農民以市場需求為導向調整完善生產結構和產品結構。我們將重視以科技為支撐，選擇合適的農業(yè)技術路線，大力提高農業(yè)機械化、良種化、信息化、綠色化、智能化水平，提升農業(yè)全要素生產率，走內涵式現代農業(yè)發(fā)展道路。當前，雖然有的農產品“黃箱”補貼上限已經逼近，但“綠箱”補貼是不受限制的。我們將改革農業(yè)的支持保護政策，在農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)保險、農民直接收入支持等方面，加大政策支持力度。