為貫徹習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上的講話精神，落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號)和“全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用會議”部署要求，充分發(fā)揮建設項目支撐和保障作用，經研究，從2018年起，國家發(fā)展改革委會同農業(yè)部整合、優(yōu)化相關中央投資專項，重點支持畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用基礎設施建設。特制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　推進畜禽糞污資源化利用是貫徹綠色發(fā)展理念、促進畜牧業(yè)轉型升級、提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措。堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的機制，以提高畜禽糞污綜合利用率、消除面源污染、提高土地肥力為目標，以種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，通過整縣推進，確保多方協(xié)同、連片實施，探索模式、總結推廣，為在全國范圍內實現畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥、治理農業(yè)面源污染探索成功模式，加快構建種養(yǎng)結合農牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展方式。

　　(二)基本原則

　　1、種養(yǎng)結合，循環(huán)發(fā)展。按照綠色發(fā)展理念，根據當地經濟社會發(fā)展水平、畜牧產業(yè)發(fā)展狀況、資源環(huán)境承載能力，綜合考慮周邊農田的消納能力和終端產品利用渠道，通過畜禽糞污資源化利用，促進農用地綜合養(yǎng)分平衡，實現種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。

　　2、政府引導、企業(yè)主體。政府通過財政、金融等優(yōu)惠政策引導各類主體開展畜禽糞污資源化利用，養(yǎng)殖主體嚴格落實責任，共同建立畜禽糞污資源化利用長效機制。

　　3、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學設計。以縣域為基本單元，統(tǒng)籌縣域畜禽糞污資源化利用規(guī)劃布局，科學設計治理路徑，合理選擇資源化利用技術模式，因地制宜、因區(qū)施策，探索整縣推進畜禽糞污資源化利用的有效模式。

　　4、發(fā)揮優(yōu)勢，協(xié)同推進。強化部門聯合、上下聯動，充分發(fā)揮各部門作用，聯合部署、聯合組織、聯合審核、聯合管理，實現優(yōu)勢互補、協(xié)同推進。

　　5、強化考核、壓實責任。堅持政策支持與嚴格管理雙管齊下，明確考核方法、工作要求和結果運用，加大工作指導和監(jiān)管力度，建立并落實項目績效評價考核機制，確保實施效果。

　　(三)建設目標

　　2018-2020年，國家發(fā)展改革委、農業(yè)部重點選擇200個以上畜牧大縣開展畜禽糞污處理和資源化利用設施建設。項目建成后，項目縣畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，形成整縣推進畜禽糞污資源化利用的良好格局，循序漸進推動全國農業(yè)廢棄物綜合利用目標的實現。項目縣糞污資源化利用政策體系不斷完善，建立起明確的糞污收集、儲運、資源化利用等有關扶持政策和終端產品補貼政策體系。項目縣畜禽養(yǎng)殖布局更加合理，建立起農牧結合、種養(yǎng)循環(huán)的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制，有機肥替代化肥的比例不斷提升。在國家現代農業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現代農業(yè)產業(yè)園，有機肥替代化肥的比例達到20%以上。

　　二、建設布局與項目縣選擇

　　在586個畜牧大縣中，通過競爭性比選，每年擇優(yōu)選擇項目縣，到2020年完成200個以上整縣推進任務。項目縣應滿足以下條件：

　　(一)畜牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。畜牧業(yè)作為當地農業(yè)的主導產業(yè)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重較高，縣級政府畜牧業(yè)發(fā)展思路清晰，種養(yǎng)業(yè)規(guī)模相匹配，畜禽糞污資源化利用潛力較大。

　　(二)區(qū)域生態(tài)位置敏感。資源環(huán)境壓力大、水環(huán)境敏感或為承接畜牧產業(yè)轉移的重點區(qū)域，優(yōu)先選擇水網地區(qū)、大城市周邊、重要河流和湖泊分布區(qū)。

　　(三)治理模式成熟�；�本確立了適應當地資源環(huán)境特點、畜牧業(yè)發(fā)展現狀的畜禽糞污處理及利用模式，糞污收儲運體系和利用機制健全，有機肥、沼氣、生物天然氣等產品利用渠道暢通穩(wěn)定，能夠實現可持續(xù)運行。

　　(四)地方政府重視程度高。當地政府高度重視農牧業(yè)發(fā)展，有明確的產業(yè)發(fā)展意見或規(guī)劃，已形成有效的組織協(xié)調機制。優(yōu)先支持已出臺明確具體支持政策的縣。

　　優(yōu)先考慮農業(yè)廢棄物資源化利用試點縣、國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、果菜茶有機肥替代化肥示范縣，以及環(huán)京津貧困地區(qū)國家級貧困縣和革命老區(qū)。同時，考慮未來三年種養(yǎng)業(yè)結構調整畜牧養(yǎng)殖區(qū)域布局的變化，適當兼顧新增畜牧大縣。中央預算內投資畜牧大縣整縣推進項目、中央財政畜禽糞污資源化利用項目不得重復安排。

　　三、項目縣重點任務

　　項目縣要綜合考慮資源環(huán)境承載能力、農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求、糞污資源利用現狀等因素，提出全縣糞污資源化利用的整體思路和具體措施，編制整縣推進項目實施方案(編寫提綱參見附件1-1)。實施方案要包括以下內容：

　　(一)資源底數。摸清縣域范圍內所有畜禽養(yǎng)殖場(戶)的布局、規(guī)模、糞污產生量及現有處理方式等情況，科學測算有機肥和能源產品的市場需求，系統(tǒng)總結糞污資源化利用的問題和經驗。

　　(二)治理路徑。結合農業(yè)部推薦的主要技術模式，按照以地定養(yǎng)、種養(yǎng)結合的思路，分類提出不同畜種、不同主體的處理方式、技術路線和項目組織形式，采取積極穩(wěn)妥的推進步驟，全面解決規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)農戶糞污資源化利用問題。

　　(三)資金整合。整合現有關于畜禽糞污處理和利用相關的涉農資金，在縣級層面統(tǒng)籌使用支持畜禽糞污資源化利用的各環(huán)節(jié)，在此基礎上，提出本項目建設任務和資金需求，形成支持合力。

　　(四)政策扶持。出臺糞污收集、貯存、運輸等相關扶持政策;健全有機肥(含沼肥)、沼氣等終端產品補貼政策體系;保障畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、糞污處理設施、養(yǎng)殖場配套糞污消納用地;落實沼氣發(fā)電上網政策，推動生物天然氣進入城鎮(zhèn)管網。

　　(五)項目主體。充分發(fā)揮中央預算內投資的引導作用，優(yōu)先支持第三方機構和中小規(guī)模養(yǎng)殖場，構建糞污資源化利用的社會化服務機制。對大型沼氣工程和有機肥廠等建設項目，要綜合考慮技術力量、管理水平、帶動作用等因素，優(yōu)先選擇有成功經驗的專業(yè)化機構承擔項目建設和運營。

　　(六)監(jiān)管措施。加強項目資金使用監(jiān)管，強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，建立對全縣規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理機構糞污處理設施的運行監(jiān)控機制，對糞污資源化利用產品去向加強日常巡查，確保畜禽糞污真處理、真利用。

　　(七)工作機制。明確責任分工，統(tǒng)籌發(fā)展改革、財政、農業(yè)、環(huán)保、能源等有關部門力量，在政策支持、執(zhí)法監(jiān)管、業(yè)務指導和促進終端產品利用等方面集中發(fā)力，實現各環(huán)節(jié)的無縫鏈接、相互促進。

　　整縣推進項目實施方案要向社會公示公開。

　　四、中央投資補助方式

　　(一)重點支持內容

　　中央投資重點支持內容包括畜禽糞污收集、貯存、處理、利用等環(huán)節(jié)的基礎設施建設。項目縣根據現有基礎條件，按照“填平補齊”的原則確定項目建設內容。

　　1、規(guī)�；�養(yǎng)殖場。一是糞污處理利用設施。主要針對糞污全量收集還田利用、固體糞便堆肥利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放等處理模式，支持養(yǎng)殖場建設儲糞場、污水貯存池等糞便貯存設施，建設厭氧發(fā)酵池、氧化塘、污水深度處理、堆肥發(fā)酵等設施。二是糞污處理配套設施改造升級。主要支持與糞污處理利用相關的場區(qū)養(yǎng)殖設施設備，以及提升養(yǎng)殖標準化水平的配套設施設備建設，重點改進節(jié)水設備，建設雨污分流、暗溝布設的污水收集系統(tǒng)和漏縫地板、自動刮糞板等清糞設施，配備固液分離機等設備。

　　2、區(qū)域性糞污集中處理中心。支持周邊中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶建設糞污收集儲存設施和小型厭氧處理設施，支持建設糞污集中收集、貯存、有機肥生產加工等基礎設施和購置相關設備，支持建設糞肥田間貯存池、鋪設沼液(肥水)輸送管網、購置糞肥專用輸送車輛。

　　3、大型沼氣工程。結合《全國農村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，以集中進行糞污處理、資源化利用的全量化能源利用模式，以及規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理和沼氣利用并重的厭氧發(fā)酵模式為重點，支持專業(yè)化企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場建設厭氧消化裝置總體容積500立方米以上大型沼氣工程，兼顧清潔能源和有機肥料生產，實現“三沼”充分利用。具體包括原料收集、倉儲和預處理系統(tǒng)、厭氧消化系統(tǒng)、沼氣利用系統(tǒng)、沼肥利用系統(tǒng)、智能監(jiān)控系統(tǒng)。對于給農戶集中供氣的項目，可適當考慮由同一業(yè)主建設的多個集中供氣工程組成。

　　(二)中央投資補助標準

　　按照國家統(tǒng)計局2015年相關統(tǒng)計數據，以生豬、牛存欄量(1頭牛相當于5頭豬)折算豬當量，確定中央預算內投資補助的分檔標準。其中，豬當量為50萬頭以下的，中央投資補助上限為3000萬元;豬當量為51—99萬頭的，中央投資補助上限為4500萬元;豬當量為100萬頭以上的，中央投資補助上限為6000萬元。項目縣申請中央投資補助總額不超過補助上限。項目方案如涉及大型沼氣工程，按每立方米厭氧消化裝置容積中央投資補助1500元，對單個沼氣工程的中央補助資金不超過3000萬元，補助比例不超過該項目投資的35%。對其他項目中央補助資金不超過項目投資的50%。根據項目縣改造任務、建設效果、項目管理和年度績效考核情況，中央投資原則上分2年予以安排。

　　(三)支持主體

　　中央預算內投資重點支持規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)、畜禽糞污集中處理的社會化服務組織等第三方機構。項目承擔單位須為依法成立一年以上的企業(yè)或其他經濟組織，其中大型沼氣工程選項條件詳見附件1-2。

　　五、工作程序

　　(一)省級發(fā)展改革部門牽頭根據本省畜牧產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜牧業(yè)區(qū)域布局、區(qū)域資源環(huán)境承載能力確定選縣原則和標準;省級畜牧部門、農村能源部門(如實施方案中涉及大型沼氣工程，下同)牽頭依據選縣原則和標準，確定申報縣名單，組織縣級政府編制實施方案。實施方案經縣級政府公示(包括參與項目建設的單位、建設地點、建設內容等)后，報送省級發(fā)展改革、畜牧、農村能源部門。

　　(二)省級發(fā)展改革、畜牧、農村能源部門采取聯合會審或競爭性比選后，將擇優(yōu)確定的申報縣實施方案聯合行文報送國家發(fā)展改革委、農業(yè)部(一式8份)。各省可隨時按程序報送申報縣實施方案，及時納入國家重大建設項目庫，建立項目儲備。

　　(三)農業(yè)部會同國家發(fā)展改革委定期委托第三方，對申報縣實施方案開展競爭性比選，并根據評審結果提出審查意見。實施方案符合要求的項目列入中央預算內投資支持范圍。

　　(四)省級畜牧、農村能源部門結合專家評審意見，指導縣級政府完善實施方案，出具行業(yè)審查意見。

　　(五)省級發(fā)展改革部門批復項目縣實施方案，并依規(guī)在相關媒體上公開。省級發(fā)展改革、畜牧、農村能源部門按程序提出年度資金申請報告，連同項目實施方案批復文件，聯合報送至國家發(fā)展改革委、農業(yè)部。同時，按照要求及時填報國家重大建設項目庫(http://kpp.ndrc.gov.cn)。

　　(六)農業(yè)部根據上年度項目監(jiān)督檢查情況、績效評價結果提出年度投資建議計劃，報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委聯合農業(yè)部下達年度投資計劃。

　　六、項目監(jiān)管與考核機制

　　項目縣是項目實施的第一責任主體，對項目建設進度、建設成效、運營管理等負總責。各級畜牧、農村能源、發(fā)展改革部門按照職責分工對投資計劃執(zhí)行和項目實施情況等進行監(jiān)管、考核。

　　(一)加強中央資金監(jiān)管。嚴格執(zhí)行中央預算內投資管理的有關規(guī)定，切實加強資金管理。對于中央補助投資，要做到專戶管理，獨立核算，專款專用，嚴禁滯留、挪用。各級發(fā)展改革、農業(yè)部門利用國家重大建設項目庫對項目進度進行調度。省級發(fā)展改革、畜牧、農村能源部門建立定期檢查和通報制度，對建設進度、質量、效益等進行檢查和通報，并將通報內容報送農業(yè)部和國家發(fā)展改革委。農業(yè)部會同國家發(fā)展委根據項目實施進展，不定期開展抽查工作。

　　(二)建立績效考核與反饋機制。完善項目績效評價工作，根據項目建設目標、地方政府扶持政策、項目建設和運行情況等，制定績效考核評價指標體系。通過項目縣自評、省級主管部門復評、農業(yè)部和國家發(fā)展改革委綜合評價，形成年度績效評價結果，并將評價結果及時向省級主管部門反饋，推動完善管理措施、提升項目管理水平，有序推進畜禽糞污資源化利用工作。

　　(三)建立獎懲機制。中央資金管理和項目績效考核結果與年度投資掛鉤。對項目建設進度緩慢、資金使用率低，不能如期完成年度投資計劃任務或未實現項目建設目標的，將調減或停止其后續(xù)年度投資計劃規(guī)模。

　　七、有關要求

　　(一)落實管理責任。農業(yè)部已成立了由畜牧業(yè)司、計劃司、財務司、科教司和種植業(yè)司有關人員共同組成的畜禽糞污資源化利用辦公室，負責項目的統(tǒng)籌協(xié)調、指導和推動。各級畜牧、農村能源部門參照中央成立畜禽糞污資源化利用領導小組，建立協(xié)同推進工作機制。其中，發(fā)展改革部門負責綜合協(xié)調、落實資金，畜牧部門負責業(yè)務指導、組織實施�？h級政府要對項目實施負總責，強化建設項目行政領導責任制，縣級主要領導要親自抓項目實施方案編制、項目組織實施、扶持政策出臺等工作。

　　(二)創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新融資機制，為推進畜禽糞污資源化利用工作拓展新渠道。創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣農業(yè)領域政府和社會資本合作(PPP)，采取特許經營、購買服務、股權合作，撬動社會資本更多投向農業(yè)農村。鼓勵農業(yè)信貸擔保公司支持畜禽糞污資源化利用，鼓勵地方政府實行以獎代補和貼息，鼓勵開發(fā)性、政策性金融給予地方畜牧產業(yè)發(fā)展整體授信。建立健全政銀企社合作對接機制，加大對項目支持力度。

　　(三)及時總結經驗。對于安排中央預算內投資的項目，要及時跟蹤了解其建設和運營情況，總結成功經驗，發(fā)現存在問題，積極推動國家相關政策的完善。各省發(fā)展改革部門要會同畜牧、農村能源部門，于年底前將項目總結報告報送國家發(fā)展改革委和農業(yè)部。